«Паспортно-визовый сервис ФМС России». Законны ли действия?

Подавали док-ты на загранпаспорт для ребенка, заплатили гос.пошлину 300р. (за 2 недели предварительно выстояв очередь, чтобы взять талон на очередь), пришли на подачу - заявляют, что у них нет бланков, и не известно, когда будет готов паспорт, но можно заплатить 1000р., и они гарантировано сделают его через 2 недели. К слову, обычный срок (без доплат) тоже 2 недели.
Выписали квитанцию от руки на 1000 р., приняли док-ты.
Правомерны ли их действия? без денег говорили, что паспорт будет готов в марте-апреле.
пришлось платить, т.к нам ехать нужно.
Весь персонал, включая зам. директора выдает один и тот же заученный текст. Письменное обоснование действий выдавать отказываются.
Получается, что по стандартной схеме получения паспорта бланков нет, а за 1000 руб. для детей и за 3600 руб. для взрослых бланки есть (это бланки на паспорт старого образца).
Лично я не верю в правомерных подобных действий, но очень хочется разобраться...
Пытались отправить письмо в приемную губернатора, но (внимание, фокус!!!) письмо отказывается отправляться ссылаясь на "Письма, содержащие нецензурные, либо оскорбительные выражения, информацию рекламного характера и предложения о соискании работы в органах государственной власти Нижегородской области, не рассматриваются."