Оплата проезда трехлетнего ребенка в маршрутке

Здравствуйте. Сегодня возвращалась домой на маршрутке 49 от остановки Бетанкура (в 14-05)  в сторону Мещеры с двумя трехлетними детьми. (номера маршрутки я не рассмотрела т.к. та была грязной). Водитель потребовал оплаты проезда за 1 ребенка ссылаясь на какие то правила которые не озвучил.

По Федеральному закону Российской Федерации от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта"  ст.21 я имею права провозить бесплатно детей до 7-ми лет. хотелось бы знать на каком основании с меня водитель взял за проезд одного трехлетнего ребенка и почему тогда не потребовал за второго?

Татьяна.