Проблемы с покупкой ученического проездного на метро (ответ юриста)

Получен ответ юриста на жалобу Проблемы с покупкой ученического проездного на метро.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона Нижегородской области от 30.12.2005 №212-З«О социальной поддержке отдельных категорий граждан в целях реализации их права на образование» детям, обучающимся в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях, предоставляется льготный проезд на всех видах городского транспорта (кроме такси и маршрутного такси) и на автомобильном транспорте пригородного сообщения. Так эта норма закона закрепляет право ребенка на приобретение льготного проездного. Второй абзац данной статьи указывает, что порядок предоставления льготного проездного билета определяется Правительством Нижегородской области. Такой порядок предусмотрен лишь для железного транспорта общего пользования в пригородном сообщении (Постановление Правительства Нижегородской обл. от 18.03.2010 №138), для остальных видов транспорта подобного порядка не существует. А это значит, что противозаконными действия МП «Нижегородское метро» быть не могут, так как не установлен законный способ предоставления льготных проездных билетов для МП «Нижегородское метро». С другой стороны Муниципальное Предприятие «Нижегородское метро» является собственностью города Нижнего Новгорода и Администрация города на основании статьи 43 Устава города Нижнего Новгорода имеет право определять порядок деятельности муниципальных предприятий и устанавливать тарифы на услуги муниципальных предприятий. Данные положения устава говорят о том, что пробел в законодательстве области может быть восполнен соответствующим нормативным актом Администрации города. Таким образом заменяя полномочия Правительства Нижегородской области (указанные в вышеупомянутом законе), Администрация города на основании Устава составила Постановление Администрации г. Нижнего Новгорода от 8.12.2010 №6960 «О тарифах на услуги предоставляемые МП „Нижегородэлектротранс“ и МП „Нижегородское метро“». В данном постановлении указываются цены на одинарный проезд и на месячные льготные проездные билеты (в том числе для учащихся общеобразовательных учреждений (стоимость которого в соответствии с п.3.3.3 Приложения — 220р.)), но не указывается порядок предоставления льготных проездных билетов (а значит речи о справках вообще не идет). Опять пробел в законодательстве. Далее в соответствии с пунктами 3.13, 3.16, 3.25, 4.6 Постановления Администрации г. Н. Новгорода «об утверждении положения о Департаменте транспорта и связи Администрации г. Н. Новгорода» Департамент транспорта и связи г. Н. Новгорода обладает полномочиями следить за исполнением законов и иных нормативных актов в транспортном комплексе города, контролировать исполнение муниципальными предприятиями договоров на организацию перевозок пассажиров и участвовать в заключении соглашений с транспортными предприятиями для организации своих функций. Таким образом Департамент транспорта и связи осуществляет от лица Администрации города её функции и при этом может восполнять пробелы в законодательстве соглашениями с предприятиями для реализации своих функций (но это уже не является нормативно правовыми актами, а значит такие соглашения не общеобязательные). Так МП «Нижегородское метро» при ответе на вопрос, какой существует порядок предоставления льготных проездных отмечают, что необходимо предоставить заявление от директора школы. Свой ответ они мотивируют неким соглашением между МП «Нижегородское метро» и Департаментом транспорта и связи, заключенным в 1992 году. Доказательства существования такого соглашения найти, к сожалению, не удалось. В результате получается, что в независимости от того имеется ли такое соглашение или нет незаконными их действия не будут. Однако, если такое соглашение действительно существует, то оно может регулировать лишь отношения между МП «Нижегородское метро» и Департаментом, но не между МП «Нижегородское метро» и гражданами. Но из-за отсутствия достаточного правового регулирования (не существует соответствующего Постановления Правительства области) такие действия МП «Нижегородское метро» невозможно оспорить.

Ответ подготовлен Консультантом Студенческого Правового Бюро Чичвариным Владом.
Вы можете обратиться к нам за дополнительными разъяснениями, а также за бесплатной юридической помощью. адреса и телефоны смотрите здесь: imhonn.ru/uinfo/693.